6 按用热量收费不能解决采暖公平问题，还使其变得更为复杂，一样的热舒适花一样的钱才是采暖公平。

　　7 要正确理解“采暖是建筑能耗”定义的内涵，“谁用热谁缴费”确切地说应该是“谁的房子耗热谁缴费”。

　　在采暖过程中，也是住宅楼内所有的房子都参与热平衡的过程，不管用户控制阀是“通”还是“断”。所以，以“通断理论”为依据的“停止供热”是伪命题。对供热秩序、系统运行的破坏作用不容低估，对供热收费改革的破坏作用不可低估，对节能减排的破坏作用不容低估。对邻户采暖质量的影响不容低估，如果分户计量则会给邻户造成经济损失。严重侵犯其它用户的权益，合法性受质疑。将成为供热采暖市场化、商品化的最大障碍。

　　8 要建立科学、规范的供热节能统计理论与方法。不得随意编造节能数据误导公众、误导媒体。

　　(二)采用按户分环系统后，福利供热“粗放式”管理，已不适应采暖用热商品化的需要，18℃即达标且没有上限的法规，是产生不公平、产生能源浪费的根源和法规漏洞，是热改的关键。而规则制定者、企业却仍固守“18℃达标”的惯性思维与理念，已成为热改的障碍。

　　(三)热舒适度量化指标及依据

　　经专家确认、实践验证、人们公认的温度等级划分(节选)为：

　　微温和 16～17.9℃，温暖18～19.9℃， 暖20～21.9℃，热 22～24.9℃ 。

　　不难看出，18~21.9℃为舒适温度范围。但是，18℃、21.9℃更靠近下、上两个温度等级且温差仍过大，因此，在采暖用热实践中采用19~21℃作为舒适度的量化指标更为合适、合理，即能确保舒适，又能做到节能。