一 、采取有效措施，切实解决采暖舒适、公平、节能问题

　　(一)公平、节能是按面积收费的主要问题，也是热改的核心课题。

　　一项解决不好，热改都是失败的。穿着棉衣看电视与穿着背心还嫌热的室温都花一样的钱，任何人的心理都不能平衡，尤其是有悖于“交易公平”规则，是供暖市场化、采暖用热商品化的主要障碍之一。

　　(二)问题产生的原因及解决的可能性与可行性

　　1 是设备、技术问题。竖直单管顺流式循环系统，单户室温不可调，造成有的用户室温过高、有的过低，却无有效地调控手段。

　　2 法规缺欠。18 ℃就达标的法规，是单管顺流式供暖无奈的选择，是福利供热的产物。有下限无上限，是产生不公平的根源，也是产生热能浪费的根源。

　　3 “一样的面积花一样的钱”有其公平、可取的一面。声称要“取消面积收费”的各种“计量收费”又都离不开“面积”就是证明。室内温差过大问题解决了，不公平问题也就不存在了。不能把孩子和洗澡水一起倒掉。

　　供热企业采用按户分环循环系统，气候补偿等供热量自动控制节能技术，自动化、智能化水平的大幅提高，“精细化”的现代企业管理等等，设备、技术、管理等障碍已消除，一个合格企业完全具有让所有用户室温都处于舒适状态的技术手段和能力。显然，18℃达标的理念与法规已明显滞后，不适应新常态的需要。