二、完善能耗总量和强度调控

　　(一)优化能耗总量和强度调控方式。统筹节能降碳和经济高质量发展，根据自治区及各盟市“十四五”节能形势，优化完善能耗总量和强度调控方式，合理把握节能工作的节奏和力度，增强节能管理的灵活性和协调性。按照“重点控制化石能源消费”的导向，在节能目标评价考核、节能形势监测预警、项目节能审查、地区用能预算管理、重点企业用能管理等各环节全面落实“原料用能和可再生能源消费不纳入能耗总量和强度控制”政策。完善用能预算管理制度，以控制能耗强度为核心，健全完善自治区、各盟市用能预算管理台账，将能耗增量、能耗削减量、原料用能、可再生能源消费等统一纳入用能预算管理，实行“能耗强度刚性平衡+能耗总量弹性平衡”，统筹新建项目和节能管理，确保各地区“十四五”用能预算与节能目标相衔接。实施自治区重大项目能耗单列，加强自治区重大战略、重大项目能耗指标统筹保障。

　　(二)完善项目节能审查制度。对化石能源和可再生能源、燃料动力用能和原材料用能实行差别化的节能审查政策，项目原料用能和可再生能源消费不纳入节能审查能耗强度影响评估。强化新上项目能耗强度标杆引导，充分保障低能耗强度项目用能需求，有效化解高能耗强度项目影响，引导能耗要素向低能耗、高附加值的高质量项目配置。严把新上项目能效准入关，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。优化项目节能审查实施机制，因应全区和各盟市“十四五”节能形势，增强节能审查政策实施的灵活性，合理保障高水平项目用能需求。研究建立新上项目用能弹性保障机制，综合考虑项目建设投产进度、产能利用率等因素，推动地方有效盘活沉淀的能耗指标，在项目节能审查中保持合理的冗余度。

　　(三)加强重点领域节能管理和能效提升。严格能效约束，开展高耗能行业能效“普查”，推行“能效诊断+改造升级”模式，加强重点行业和主要用能设备能效标准应用实施，加大节能先进技术推广应用力度，推动重点领域节能改造和设备更新。对能效在基准水平以下且难以在规定时限通过改造升级达到基准水平以上的产能，通过市场化方式、法治化手段推动其加快退出。到2025年，全区高耗能行业重点领域能效力争全部达到基准水平，达到标杆水平的产能不低于行业产能的30%。加强节能监察能力建设，健全自治区、盟市、旗县(市、区)三级节能监察体系，提升节能监察效能。